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解讀:《防震減災基礎設施維修改造經費管理細則》

  防震減災基礎設施維修改造經費管理細則》(以下簡稱《細則》)已于近日印發,為做好《細則》貫徹落實,現對《細則》進行解讀。

  一、《細則》出臺的背景和意義

  防震減災基礎設施維修改造項目是一項很重要的基礎工作,主要支持各單位優化改造地震臺站觀測和業務處理環境條件、恢復因災受損臺站和保障各單位基本辦公環境條件,項目的定位是保障防震減災工作的硬件基礎設施的高效運轉,同時有助于國有資產的保值增值。為更好地規范管理,立足各單位各部門職能職責,從預算收支的角度統一地震系統事業單位、學校、研究所的基礎設施維修改造項目經費的管理模式,中國地震局出臺了《細則》,這對于更好地支持各單位做好基礎設施維修改造工作具有重要的指導意義。

  二、《細則》的主要特點

  一是統一項目管理。除地震事業單位基礎設施維修改造經費外,將防災學院的中央高校改善基本辦學條件專項、研究所的中央級科學事業單位修繕購置專項中的維修改造經費統一納入《細則》管理,今后由中央財政預算安排用于各單位基礎設施維修改造的經費管理模式全部統一。

  二是明確管理層級!都殑t》明確維修改造經費實行兩級管理,規劃財務司履行經費主管部門職責;各二級預算單位履行本單位經費管理職責;局相關內設機構履行不同性質單位(機構)的經費需求把關職責。

  三是明確支持方向!都殑t》對基礎設施維修改造經費使用原則、支持范圍、支持內容和申請條件進行了明確,進一步聚焦重點,提高項目經費安排科學性。

  四是強化績效管理。按照財政部《項目支出績效評價管理辦法》有關要求和內容,《細則》規定了應定期開展預算績效自評、外部評價,明確預算執行情況、績效評價結果與預算安排掛鉤,細化了具體的掛鉤原則和標準。同時嚴格項目經費管理,對出現管理混亂等重大問題的單位應進行處理,明確了依據。

  三、《細則》的主要內容

  《細則》共18條,對維修改造經費的支持原則、支持范圍、申請、審批、實施、調整、竣工財務決算和預算績效管理等各個環節進行了規范,大體分5個部分。

  第一部分為第一至四條,主要明確制度依據、適用范圍、管理模式和支持原則。

  第二部分為第五至十條,主要明確經費支出范圍、支持范圍、申報條件和申報程序。

  第三部分為第十一至十三條,主要明確預算調整范圍、審批權限和財務管理要求。

  第四部分為第十四至十六條,主要明確預算績效自評、外部評價、預算掛鉤機制和獎罰措施。

  第五部分為第十七至十八條,明確解釋機構和生效日期。

  四、《細則》的貫徹實施

  制度的生命在于執行,制定管理細則是規范管理的第一步,各單位各部門要切實履行主體責任,確!都殑t》的貫徹落實。

  一是加強項目頂層設計。相關內設機構要做好本領域相關項目的頂層設計和總體規劃,確保項目安排公平公正公開,加強需求把關和對各單位的指導,通過基礎設施維修改造項目的實施,切實保障我局基礎設施的正常運轉,為新時代防震減災事業現代化打下堅實基礎。

  二是加強項目實施管理。各單位要抓好本單位維修改造項目的實施管理,按照細則要求做好項目竣工決算,確保高質量完成項目,提高資金效益,保障資金安全。

  三是提高績效管理水平。各單位要貫徹落實《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》和我局的實施意見,牢固樹立預算績效管理理念,促進項目實施管理方式從“重投入”向“重績效”轉變,切實提高項目績效管理水平。



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